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今年，省政府工作報告明確提出，湖南將實施基礎(chǔ)設(shè)施升級行動，構(gòu)筑水利網(wǎng)、交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等“四網(wǎng)”。昨日，省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合舉行水利情況通報會，首發(fā)100個重大項目，涉及水利網(wǎng)點、網(wǎng)線、網(wǎng)區(qū)三類工程，總投資5625億元。通過加大水利投入，加快建設(shè)安全、高效、綠色的現(xiàn)代“水利網(wǎng)”。
現(xiàn)狀 全省1.4萬座水庫占全國七分之一
“湖南是水利大省，全省5公里以上的河流有5341條，總長度9萬多公里；水庫1.4萬多座，占全國七分之一；萬畝以上灌區(qū)684處，占全國近十分之一。”省發(fā)改委黨組副書記、副主任歐陽彪介紹，“十二五”以來，湖南水利面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
“水安全方面，完成了5024座水庫除險加固，新建和改造了堤防2000多公里，實施了80余個城市防洪工程；水資源方面，啟動了涔天河等9座骨干水源工程建設(shè)，建成城鄉(xiāng)供水水廠2.3萬處，供水管網(wǎng)21萬公里；水生態(tài)方面，建設(shè)水文站63處、水位站99處，治理水土流失面積428平方公里?！睔W陽彪表示，這些為建成全省現(xiàn)代水利網(wǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。
歐陽彪告訴記者，過去湖南在水利建設(shè)上思路比較單一，水效上主要是粗放管理，水量上主要是需求決定供給，治水上主要考慮防洪、灌溉等功能。“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對水利工作作出了新的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記闡明了‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水理念，省委、省政府也提出了新的治水思路，迫切需要我們改變傳統(tǒng)的治水套路，實現(xiàn)水利發(fā)展轉(zhuǎn)型大跨越?！?/span>
短板 四水堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇
“水利網(wǎng)”建設(shè)總思路是打造水安全保障網(wǎng)、水資源調(diào)配網(wǎng)、水生態(tài)健康網(wǎng)，構(gòu)建安全、高效、綠色的“水利網(wǎng)”?！皩崿F(xiàn)目標(biāo)必須補(bǔ)強(qiáng)網(wǎng)質(zhì)量不高、網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、網(wǎng)機(jī)制不活等三大短板。”歐陽彪說。
資料顯示，湖南湘江、資水、沅江、澧水四水干支流有防洪任務(wù)的堤段，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不足20年一遇；湖區(qū)堤防，大部分5至10年一遇。全省有防洪任務(wù)的城市103個，保護(hù)圈359個，80%沒有封閉，防洪能力有待提高。而在利用效率方面，湖南灌區(qū)干支渠完好率不足60%，襯砌率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題突出，灌溉水有效利用系數(shù)0.487，低于全國平均水平。同時，局部地區(qū)水體污染、水質(zhì)惡化的情況時有加劇，全省水域面積日益縮減?！昂戏篮樾蝿菀廊粐?yán)峻，干旱問題依然突出，供水保障仍然不強(qiáng)。”歐陽彪介紹。
建設(shè) 5年基本完成縣城以上防洪圈封閉
據(jù)介紹，湖南首先將對水利網(wǎng)點進(jìn)行補(bǔ)點、加密，集中力量建設(shè)一批重大水利工程?！疤貏e是按照時間節(jié)點要求，加快推進(jìn)我省12項列入國家重大水利工程的建設(shè)，盡早建成發(fā)揮效益?！睔W陽彪說。
其次，對水利網(wǎng)線進(jìn)行連通、延伸。重點加快推進(jìn)四水主要干支流治理和中小河流治理工程，到“十三五”末，基本解決重要堤段防洪安全問題。繼續(xù)實施韶山等20處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，爭取啟動13處大型灌區(qū)和661處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快洞庭湖四口水系（松滋、虎渡、藕池、調(diào)弦）綜合整治工程前期工作，適時開工建設(shè)。今年再建水廠1860處，到2020年，使農(nóng)村自來水普及率不低于80%，實現(xiàn)村村通自來水。
同時，不斷完善、覆蓋水利網(wǎng)區(qū)。在湖區(qū)，繼續(xù)實施洞庭湖近期實施方案。在山岳區(qū)，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快推進(jìn)重點山洪溝治理，基本建成山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系。在城區(qū)，5年內(nèi)基本完成全省縣城以上防洪圈封閉工作，加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)。落實3條“紅線”管理制度，建立健全水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)，確保2020年全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到92%以上，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。
改革 鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)
據(jù)了解，目前水利投入主要靠政府主導(dǎo)，社會資本難進(jìn)；水利工作更多放在工程建設(shè)和防汛抗災(zāi)上，“重建輕管”現(xiàn)象普遍；在監(jiān)管機(jī)制上，則存在重事前審批、輕事中監(jiān)督和事后評估等現(xiàn)象。
“今后，湖南將更加注重機(jī)制改革和創(chuàng)新，加快政府退出，推進(jìn)市場進(jìn)入，激勵群眾參與?！睔W陽彪介紹，湖南將把市場想干、愿干、能干的水利工程交由市場來做。加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，特別是對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、安全保障和服務(wù)水平等方面加強(qiáng)有效監(jiān)管。
為了推進(jìn)市場進(jìn)入，將制定指導(dǎo)目錄，定期推進(jìn)一批如莽山水庫、金塘沖水庫等具有灌溉、防洪、供水、發(fā)電的水利工程，向社會發(fā)布，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)。同時，鼓勵對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實行“四自兩會三公開”（自選、自建、自管、自用，村委會、理事會，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務(wù)公開）的建設(shè)模式。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)自愿組織用水者協(xié)會，鼓勵在水利建、管、用等方面進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新探索。
答記者問
記者：請問我省為什么要這樣大張旗鼓地加大水利投入？
歐陽彪：水利是發(fā)展的根基，是民生的根本。新型工業(yè)化的推進(jìn)、新型城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張、新農(nóng)村建設(shè)的加快，都對水質(zhì)水量提出了新要求，對水資源合理配置提出了新挑戰(zhàn)。我省水利投資長期以來都是短腿，農(nóng)村還有1500多萬人沒解決飲水安全問題，城市還有80%的防洪圈沒有閉合，超半數(shù)城市需要建設(shè)第二水源，3萬多平方公里國土面臨水土流失，這些都迫切需要加大投入。
同時，湖南水情非常復(fù)雜，汛期降雨量占全年的70%，山地水豐，湖區(qū)丘陵水少，長江三峽蓄水運(yùn)行后，洞庭湖季節(jié)性、區(qū)域性短缺問題也日益明顯。再加上水生態(tài)、水環(huán)境等問題，都需要我們用系統(tǒng)的辦法、均衡的思維去通盤謀劃和投入。
記者：請問湖南如何解決農(nóng)村水利“最后一公里”的問題？
甘明輝（省水利廳黨組成員、副廳長）：如果說重大水利工程相當(dāng)于人的“大動脈”，小型農(nóng)田水利工程就是“毛細(xì)血管”，同樣不可或缺。自2013年以來，省本級連續(xù)5年每年安排財政獎補(bǔ)資金10億元用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，解決農(nóng)村水利“最后一公里”問題?！ ?/span>
2011年以來，全省累計投入小型農(nóng)田水利建設(shè)資金308億元，年均增幅達(dá)10%以上。新增、恢復(fù)灌溉面積近100萬畝，改善灌溉面積200多萬畝，新增糧食產(chǎn)能3.5億公斤；投入80多億元，建設(shè)各類農(nóng)村飲水安全工程23271處，解決近2000萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通自來水。
記者：請問湖南列入國家重大水利工程中的12個項目進(jìn)展如何？
彭清輝（省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長）：去年5月，國務(wù)院部署2020年前加快推進(jìn)的172項節(jié)水供水重大水利工程項目，我省共有12項列入，總投資約680億元。目前各項工作有序推進(jìn)，項目總體進(jìn)展順利。
如今，涔天河水庫擴(kuò)建工程等6個在建重大水利工程已下達(dá)投資122.5億元，超過總投資1/4。莽山水庫爭取上半年開工建設(shè)，涔天河水庫擴(kuò)建工程灌區(qū)力爭下半年開工建設(shè)。明年擬新開工的金塘沖水利樞紐將啟動可研報告編制。毛俊水庫項目正加快推進(jìn)前期工作，犬木塘水庫項目建議書編制完成，白馬水庫擴(kuò)建項目正開展論證工作。
記者：如何看待我省水利投資的地位和作用？
曾艷陽（省發(fā)改委投資處處長）：水利投資在全省投資大盤中舉足輕重。去年全省直接的水利項目投入約300億元，加上水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等涉水投入，接近1000億元，占全省基礎(chǔ)設(shè)施投入近1/5。從中央和省預(yù)算內(nèi)投資看，每年爭取和安排的政府投資均超過1/5，且呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。
記者：今年3月，國家三部委出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實施意見》，湖南如何貫徹落實？
易放輝（省水利廳規(guī)計處處長）：我們將通過落實責(zé)任、明確范圍、規(guī)范程序、建管并重、試點示范等舉措落實。項目建設(shè)所在地和受益區(qū)主要在市或縣域范圍的，由市或縣負(fù)責(zé)籌措前期經(jīng)費、前期工作開展和PPP融資方案制定等；有經(jīng)濟(jì)收益的新建重大水利工程，原則上必須采取項目法人招標(biāo)等PPP方式開展項目建設(shè)和運(yùn)營，灌區(qū)等公益性較強(qiáng)的新建重大水利工程，則進(jìn)行打捆開發(fā)或推行代建制；嚴(yán)格投資計劃和資金管理，堅持建管并重，明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化管護(hù)等。
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湖南12個項目列入國家重大水利工程
1.大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程
2.田間高效節(jié)水灌溉工程
3.涔天河水庫擴(kuò)建工程
4.長江中下游河勢控制和河道整治工程
5.洞庭湖治理
6.長江流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)
7.涔天河水庫灌區(qū)
8.莽山水庫
9.金塘沖水利樞紐
10.毛俊水庫
11.白馬水庫擴(kuò)建
12.犬木塘水庫